| 调研海口、洋浦、文昌、琼海四地外资审批的情况及思考 |
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| 2008-12-18 08:23 文章来源：审批办 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
——调研海口、洋浦、文昌、琼海四地外资审批的情况及思考
省商务厅行政审批办公室
11月4日至7日，我厅审批办根据省政府政务服务中心要求，并经厅领导同意，组织人员对海口、洋浦、琼海、文昌的外资业务审批管理情况进行了调查研究，听取了四个地区关于外资审批工作的情况汇报，交流了经验和体会，指导解决了部分实际问题，基本掌握了全省外商投资审批的基本情况，找到了存在的突出问题，为深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，扎实做好全省外资审批管理工作，找准了工作落脚点，明确了努力方向。现将相关情况报告如下：
一、基本情况
（一）外商投资企业集中在少数地区，存活率较低。根据年检结果及新批情况显示，截止2007年12月，我省共批准设立外商投资企业9910家，存活企业共有1097家，存活率只有10%。企业主要分布在东南部、西北部沿海一带。目前，海口、洋浦、文昌、琼海四地存活企业分别为648家、39家、67家、57家，共811家，占全省存活企业总量的73.9%。
（二）外资审批方式逐步改进，集中办理呈发展趋势。目前，我省每个市县均有外商投资设立的企业。在省政务服务中心成立以前，海口、洋浦、琼海三地所有外资审批项目均已率先进入当地政务服务中心办理，文昌市政务服务中心正在积极筹备，外资审批业务也将全部进入。其它市县因外资审批业务量较少，仍然按老办法在商务局或直接在省里办理。
（三）外资审批环节和流程各不相同，出现多种模式。目前，我省外资业务审批环节及流程主要有五种模式，包括“两级制”、“三级制”、“多级制”三种审批方式。
1、海口模式。市政务服务中心设置商务窗口。商务局派2人到前台轮流坐班，负责收转材料。基本环节：前台受理，商务局办结，实行“三级制”审批。审批流程：前台工作人员受理、拟文→科长初审→副局长批准→制文→打证。
2、洋浦模式。开发区政务服务中心设置商务窗口，经济发展局派出1名科长、1名工作人员专门负责（但同时还须负责受理交通、发改等部门的业务）。基本环节：前台受理，经济发展局办结，实行“两级制”审批。审批流程：前台受理→科长初审拟文→局长批准→制文→打证。
3、琼海模式。市政务服务中心设置商务窗口。商务局派出2名工作人员到前台轮流坐班，负责收转材料。基本环节：前台受理，商务局办结，实行“两级制”审批。审批流程：前台工作人员受理、拟文→副局长批准（两级制）→制文→报省商务厅打证备案。
4、三亚模式。未设市政务服务中心，办理程序与我厅以前相同。审批环节：商务局受理，商务局办结,实行“两级制”审批。审批流程：科长初审拟文→局长批准→制文→打证。
5、文昌模式。与其它市县一样未设市政务服务中心，商务局办理审批程序比较复杂。审批环节：商务局受理、初审，市政府受理、批准，呈“多级制”审批。审批流程：商务局工作人员受理、拟文→副局长初审→局长签字→市政府办受理→市秘书长签字→副市长签发→制文→报省商务厅打证备案。
总体来看，我省有外资企业的当地商务主管部门对吸收利用外资工作，特别是外资审批工作比较重视，近两年负责外资审批业务的干部相对比较稳定，业务学习积极性也有所提高，平时与我厅业务部门联系较为紧密，基本能够结合当前的利用外资工作形势，按照省商务厅的工作要求和工作指导意见，依法进行审批，没有发现有大的违法违纪问题发生。
二、存在问题及薄弱环节
（一）部分地区外资审批环节多、流程长、效率低。例如，我厅审批办审批一个文只需要2-3个人经手，备案只需1个人经手，最快当场或当天就能办结，而同类事项在文昌必须至少6个人经手，经办人多出一倍，办理期限多出几倍。又如，我厅外资审批事项从受理、审批、缴费、制文、打证等环节均在省政务中心现场办结，而市县则要“两头跑”，即从政务中心窗口拿回商务局审批办理。
（二）外资法律法规及相关政策学习不够，责任心不强。有的干部参加外资业务培训少，对法律法规及政策的学习掌握不多，面对很多常见审批业务，不能给咨询者准确解答，遇到问题就推到省里来，部分企业办理审批业务宁可选择省厅办理，也不愿意就近在当地办理。
（三）外资审批人员新手较多，行文不规范。以这次调研的四个市县为例，只有琼海的2名干部是老外资，海口、文昌、洋浦三地负责外资审批管理的干部任职时间均不超过两年，对外资审批的基本要素、基本方法等都不是特别清楚，有的还在寻找批复的固定模式、找格子填空、生搬硬套，不能够针对企业提供的有效材料及反映情况，作出准确的批准意见。
（四）对外资审批工作定位不准，难以给投资者提供有效引导和及时帮助。有的还把审批工作的焦点放在权力和责任的权衡上，没有定位到提高服务质量上来；有的认为审批中的服务就是提高办事效率，而别无其它。因此，不注重对利用外资法律法规和现行政策的研究和探讨，不懂得如何在审批工作中引导企业正确投向，不能够及时为企业提供经营运作建议，遇到历史遗留问题便束手无策。
三、帮助解决的有关问题
在交流工作经验和体会时，我办调研人员针对各地商务局部门反映的关于批文不规范、批文因错漏无法执行、扩大市县级审批权限、规范代办公司行为等方面的问题，逐一作了解答，并提出了指导意见或解决办法。
（一）关于扩大市县审批限额和提高办事效率的问题。我厅1998年曾发文下放审批限额：海口、三亚、洋浦审批限额均为1500万美元以下、其它县级地区审批限额均为800万美元以下。近几年，国家商务部也陆续下放了一些审批权限，委托洋浦的审批限额规定为1亿美元以下的鼓励类、允许类，5000万美元以下的限制类；但对商业、建筑等行业的审批仅委托给省级商务部门办理。商务部明文规定，未经其批准，不得下放。但是，从科学发展的角度讲，能否扩大市县商务部门审批限额，我们认为有待于进一步研究。
（二）关于下放打证权限、配发专用电脑的问题。目前，全省能够直接为外商投资企业打证发证的点，除我厅以外，只有海口、三亚、洋浦三个点。县级商务局虽然也有限额以下的审批权，但打证发证均由我厅负责办理。对于市县提出的下放打证权限问题，我办将起草有关文件逐级行文上报，力争由商务部批准。
（三）关于对审批材料及批文推行格式化的问题。2004年以来，我厅对外商投资企业提交的合同、章程、股权转让协议，及企业新设立批文都已经制作出了标准范本，并陆续向各市县商务局提供了电子板。后来，又结合新法规的出台及原法规的修订进行了不断修订、完善，这类范本可随时向市县提供。但是，对于企业变更来说，因情况复杂多变，无法对批文作出固定格式，只有依靠对法律法规和政策的理解，才能熟练掌握，并结合实际依法作出批准意见。在调研沟通过程中，我们建议市县从事外资管理工作的干部，必须加强业务学习，经常上商务部网站及时了解有关审批动态信息。
（四）关于规范代办公司和采取持证上岗的问题。代办公司作为服务性行业的一个类别，不属于国家限制或鼓励的范围。至于能否采取培训考核发证方法，促其持证上岗，规范运作，因国家目前还没有作出明文规定。因此，我们建议市县商务部门必须依法办事，不能盲目采取措施。
四、下步工作建议或思路
为深入贯彻落实科学发展观，进一步提高商务窗口的服务质量和办事效率，我办将根据在省政务服务中心三个多月的操作实践，并借鉴兄弟省市的成功经验，试行一些改进办法。
（一）进一步简化程序，缩短办事流程，提高办事效率。对外资审批业务中如企业名称变更、投资者名称、法定地址等一些非实质性变更事项的审批和备案，直接下放给具体业务人员办理，实行一级制办结。
（二）建立干部交流使用制度，把审批办打造成为我省商务干部培训基地。一是与本厅业务处室人员进行双向交流，让新到业务处室未接触过业务审批工作的干部到审批办跟班学习，熟悉审批业务。二是让审批办的干部回到业务处室，参与审批以外的管理、服务等相关工作，提高综合协调能力。三是让市县派业务骨干到我厅审批办跟班学习，提高业务操作能力。
（三）建立业务协作机制，加强业务上的横向纵向联系。我办将与本厅各业务处室建立一套业务协作机制，通过业务处室的支持，加强与省工商、外汇、海关、质监等相关职能部门的业务沟通和联系，进一步理顺审批的先后顺序及配合关系；加强与商务部及市县商务部门的沟通和联系，不断提高办事效率、质量和水平，更好地为企业提供高效、便捷、优质的服务。
二00八年十一月十三日
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