乐东县食品系统现状分析及对策

    乐东县食品系统有1个食品公司、4个食品中心站、11个屠宰场和9个代宰点，担负本县生猪定点屠宰管理和服务工作，为全县50万人提供每天的生活必需肉品，促进了市场的繁荣和经济的发展。然而，在长期的生产管理和服务过程中，产生了一些与形势发展不相适应的问题，必须给予高度重视并采取相应的对策加以解决。

    一、现状和问题

   （一）屠宰机械设备严重不足，设施陈旧落后。2003年，县城屠宰场安装了1台半机械化脱毛机，而其余19个屠宰场（点）至今没有购买任何生产机械设备，一些配套的设施也因年久失修，功能作用较差。

    （二）生产车间面积过小，排水排污渠道不畅。县城屠宰场占地600平方米，4个中心站所在的镇级屠宰场占地合计约1000平方米，其余15个屠宰场、代宰点的面积每个不足100平方米。由于长期投入不足，全部20个生产车间的排水排污等基础设施建设相当落后，环境卫生质量不达标，严重影响了周边居民的生产和生活。

    （三）经济效益低，入不敷出。全系统实行单一的生猪屠宰生产活动，依靠收取屠宰服务费来发放干部职工的工资，每人平均月工资不足400元。食品公司每年要为员工缴交医疗统筹费14520元，养老保险费180000元。内区一些屠宰量少收益低的场（点），还要拿出费用补贴员工的工资和福利。

    （四）人员过多，学历偏低。全系统现有162人,其中,初中以下134人,占82.7%，高中以上28人，占17.3%;35岁以下63人,占38.9%,36—40岁30人，占18.5%，41岁以上69人，占42.6%。从以上文化、年龄构成可知，低文化程度和高年龄段员工占的比例较大，许多人未经系统业务培训，基本素质不高，对企业的整体形象和生产管理造成不利影响。

    （五）资金紧缺，企业发展后劲不足。由于人员多包袱重，造成企业家底薄积累少，全系统无力扩大再生产,更谈不上升级改造屠宰场（点）。

    二、制约因素

    主观方面：一是对生猪屠宰管理法规政策的学习和宣传还不够扎实深入。二是对私屠滥宰打击力度不够大。有的执法人员怕得罪人，查处私屠滥宰行为有时存在着处罚过轻的现象。三是满足单一经营，不求多方发展。全系统几十年来抱残守缺，安于现状，依赖屠宰业吃饭生存，缺少开拓创新精神,不愿意凭借主业优势发展相关的生猪贩运、种猪养殖、饲料加工等行业，路子越走越窄。

    客观方面：一是由于人员过多，管理成本和费用较大，严重影响了企业自身的正常运转。二是原定的收费标准低，企业盈利微薄。全系统一直执行物价部门十几年前对屠宰服务收费的规定，与近年来居民消费价格指数不断上涨的实际情况不相适应，从而导致员工月薪偏低，达不到本县职工平均最低工资标准，企业只能勉强维持员工的基本生活保障，很难实现可持续发展。三是虽然为国家聚集财源，但却没有专项资金扶持其发展。全系统生猪屠宰量逐年增加，2008年达到82813头，比2007年净增2580头,增长3.2%,代收屠宰税费460多万元，为本地财政增收作出一定贡献，但长期以来上级业务部门和政府对企业缺少政策倾斜和资金扶持。四是屠宰场（点）征地扩建难，严重制约了屠宰场的升级改造和星级建设。

    三、发展对策

    一要学习理论，不断提高素质。在全系统广泛开展学习实践科学发展观活动，解放思想，使科学发展深入人心，把保增长、保民生、保稳定作为学习实践活动的立脚点；深化改革开放，创新体制机制，让广大员工在破解难题中找准贯彻落实科学发展观的着力点；加强组织领导，引导班子成员扎实工作，直面各种难以预见的风险和挑战。

    二要练好内功，树立企业新形象。（1）开展骨干培训。食品系统在县商务主管部门的领导下，分期分批对企业领导人员、管理人员、检验人员、个体猪贩和经营者进行培训。培训内容包括：《生猪屠宰管理条例》，屠宰企业质量管理体系及食品安全控制规定要求，肉品品质检验基本技能和管理要求，生猪屠宰星级管理办法和标准要求以及操作流程等。通过培训，全面提高员工的业务水平和操作技能，为管理和服务打下基础。（2）严控人员调入。在市场经济条件下，企业要成为高素质的企业，必须充实高素质的管理型、经营型人才，而不是吸收低素质人员就业的慈善机构。

    三要修编规划，兴建星级屠宰场。(1)调整现有屠宰场(点)布局,进行升级改造。由于条件限制，我县部分生猪屠宰场和代宰点，有的设置不合理，有的投资管理成本过高，为此，必须对部分屠宰场重新选址设置，取消个别代宰点。全县所有达标屠宰场力争在2013年前按新调整的规划布局方案，通过新建和扩（改）建生产车间，购买屠宰、检验、无害化处理设备等，全面完成升级改造工作，为建设星级屠宰场创造必要条件。（2）坚持星级建设标准，做大做强县城、黄流和利国屠宰场。经过县商务局的积极争取，新的县城屠宰场已于2008年底落实征地34.45亩，县政府为此批拨专款400万元。要充分利用上级专项资金建设标准化的县城星级生猪屠宰场，以此推动黄流、利国星级生猪屠宰场新址征地、申请专项拨款及其厂房建设工作。形成以县城屠宰场为龙头示范企业，黄流、利国屠宰场为骨干网络的流水生产作业线和无害化处理现场监控系统，推动其他镇级屠宰场的升级改造。

    四要遵章守制，完善监管执法体系。（1）依靠制度保障，提高肉品质量。食品系统要健全完善和坚决执行一整套行之有效的活猪进场（点）验收制度、宰前停食静养12小时流程监管制度、肉品品质检疫检验制度、肉品出厂“两章两证”制度、不合格肉品召回制度、肉品质量安全溯源制度等台账登记制度以及驻场（现场）监管员制度、举报奖励制度，实现病害肉无害化处理率100%，出厂肉品检验合格率100%。（2）联合执法，严控重罚。在县政府的统一领导和县商务局的牵头组织下，食品系统联合工商、卫生、畜牧、税务、公安、质监等部门组成执法队伍，采取受理举报、端窝打非、蹲守堵卡、市场巡查等有效措施，严厉打击私屠滥宰和出售病害肉、注水肉和变质肉的违法行为，从重处罚并坚决取缔。同时，重视推动全县村级市场生猪归点屠宰，使广大群众吃上“放心肉”，促进社会和谐稳定。

    五要政策扶持，促进企业发展。商务、财政、税务、国土、物价、银行和地方政府，有责任通过下拨促进服务业发展资金、贷款贴息专项资金补助、减免土地出让金、无偿划拨土地、调整提高屠宰服务收费标准、给予税费优惠等政策，扶持建设星级屠宰场。企业也可以通过自筹、对外招商、引进投资等多种途径聚集升级改造资金，实施屠宰场（点）分级管理和星级建设，推动全系统早日进入我县经济发展的快车道。

    六要立足本业，拓展经营门路。食品系统要充分利用生猪屠宰的主业优势，调整产业结构，扩大生产经营范围，探索发展商品猪饲养业，即通过引进广西、屯昌、定安等地良种猪苗，经过严格的场内专项测定，选育出最具优良品质的高繁殖性能的原种猪、良种猪，为广大养殖户提供商品猪苗。同时，拓展与饲养业相关的肉食品加工及配送、饲料加工、活猪长途购销等行业。拓宽经营门路，企业发展就有了后劲，职工的收入就能够得到保障，企业就一定能够在乐东经济社会发展中肩负起历史赋予的重任。             

                   乐东县商务局副局长  陈建光

                       二OO九年二月十五日